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2018年全市司法行政工作报告
发布时间:2018-03-09 09:42    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

迈步新征程  展现新作为

奋力开创新时代镇江司法行政新局面

——在“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”动员大会上的讲话

 

张宇轩

201836

 

同志们:

新春伊始,局党组决定召开全系统“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”动员大会,就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实中央、省、市有关会议精神和决策部署,动员全系统上下迅速进入新一年的工作状态,一着不让、扎实开局,担当实干、开拓进取,确保在2018年干出一个大变化,干出一番新天地!才,会议对2017年度涌现出来的先进集体和先进个人进行了通报表彰,向受表彰代表颁发了荣誉证书。在此,我代表局党组,向全系统广大干部职工和法律服务从业人员,特别是长期扎根在基层、奉献在一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时也祝愿大家新的一年工作更添精彩、生活更加幸福心情更为舒畅祝福司法行政事业在大家共同努力下,百尺竿头,更进一步!

党的十九大报告出了中国特色社会主义进入了新时代的重大政治判断。新时代意味着新起点、新任务、新要求。作为贯彻党的十九大精神的开局之年,实现我们“三年打基础、两年求突破、五年大变样”战略目标的关键之年2018非同寻常的一年,能否焕发新气象、展现新作为,至关重要、意义深远。今年市局不再召开全市司法行政工作会议,而以“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”来向全年工作,不仅是贯彻司法部、厅党委统一要求,进一步转职能、转方式、转作风的具体体现,也是对市委全会“深度对标苏南、深化改革创新”动员令的积极响应。马上,刘保民政委还将代表厅党委作督导讲话,我们要认真学习、深刻领会,持续奏响敢于创新、善抓落实的新时代最强音,做到干在当下、走在前列,层层压实责任层层传导压力共同书写好新时代司法行政工作的人民满意答卷。

下面,根据局党组研究讨论精神,我讲四点意见:

一、切实提高“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”的认识和站位

“创先争优”确定当前和今后一个时期全系统工作的主基调,不是一时的心血来潮或临时动议,而是基于社会主要矛盾已发生历史性变化这一“逻辑起点”,综合考量、全面论证司法行政当前面临形势和所处方位作出的一项重要决定,是大势所趋、形势所迫,必须主动为之、全面兴起。

一是回应群众新期盼,需要我们“创先争优”。“人民生活高质量体现在社会更加公平正义”。在小康社会向现代化迈进过程中,人民群众不仅对物质文化生活提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面要求也与日俱增,尤其是随着社会发展,群众的代际结构、职业结构、学历结构都发生着深刻变化,司法行政服务对象无论在受教育程度、法治素养,还是新技术运用方面都较以往有明显不同,不再满足简单的被动、灌输式服务,更强调互动性、参与性。这就要求我们在扩大公共法律服务供给上,必须“量”“质”齐升,实现精准服务、优质服务。

二是回应发展新形势,需要我们“创先争优”。当前全球经济在深度调整中曲折复苏,我国正处在转型升级和动能转换的关键期,经济运行中还面临不少困难和挑战,稳增长调结构促改革惠民生还需更加努力。中央经济工作会议和市委全会均强调要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,做好深化供给侧结构性改革、大力发展先进制造业、激发市场活力和动力、推动乡村振兴、推进生态文明建设综合改革等重点工作。这就要求我们融入中心、服务大局,必须思路更宽、措施更实,全力营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境和优质高效的服务环境。

三是回应改革新要求,需要我们“创先争优”。党的十九大将“坚持全面依法治国”纳入基本方略,明确了法治国家、法治政府和法治社会三位一体”奋斗目标,强调要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,深化司法体制综合配套改革等重大举措,这为包括司法行政在内的法治工作注入了新动力;市委全会提出要“科学推进公共服务标准化均等化”“健全网格化社会治理机制”“确保公众安全感保持全省前列”;司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》也已出台,明确了85任务。这就要求我们必须加快发展理念、体制机制和工作模式“转型升级”,以新作为开创新局面

四是回应自身新挑战,需要我们“创先争优”。尽管近年来,全系统坚持破难题、补短板、提质效,干成了一些大事难事,打造了一批特色亮点,整体绩效考核在全省位次有了明显提升,连续两年在市级机关位列优秀等次,但毋庸讳言,我们的不平衡、不充分问题还较为突出,一些长期制约事业发展的瓶颈性、基础性矛盾尚没有解决,真正在全省拿得出、叫得响、过得硬的工作品牌还不多、还不显。在当下渐趋激烈的竞争态势中,不进则退,慢进也是退”。这就要求我们必须自觉对标找差、加压奋进,抢抓新机遇、拓展新途径,以新思路新办法新举措,应对新情况新问题新挑战

二、深刻领会“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”的内涵和要求

“创先争优”并非新概念、新举措,但却行之有效。不同时期、不同发展背景下,“创先争优”有着不同的内涵和不同的要求,具有鲜明的时代特征。我们既要重实际、求实效,从自身出发;更要观大势、顾大局,从大处着眼,把握好这次“创先争优”活动的大方向和新要求。

一要坚持“悟精神、促党建”工作主线。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深刻把握八个明确的基本内容和十四条坚持的基本方略,使之转化为高度的政治觉悟、科学的思维理念、有效的工作方法;深入践行以人民为中心的发展思想,把新时代司法行政工作的重心定位在“服务”上,推动工作职能、服务模式与群众需求对接。“全面从严治党永远在路上”。要以更大决心、更强力度、更实举措抓好从严管党治党,厚植党建根基,不断提高机关党的建设质量,推动全面从严治党向纵深发展。

二要鲜明“能担当善作为工作导向在思想观念上求真务实,真正把精力放在地方发展最需要、群众最期盼、最有利于长远发展的事情上在精神状态上勇于攻坚不为困难找理由只为发展想办法,坚决克服惰性、庸俗、散漫等“油腻心态”;在眼界思路上登高望远,力求目标高人一筹、措施先人一步、行动快人一拍在工作质效上立说立行、善作善成,敢于争第一创唯一。新时代,惟改革创新者胜”。上级部署的改革任务,要精准承接、确保落地对发展中的难点、痛点和堵点,要扭住牵一发而动全身的关键环节,攻坚克难、增创优势,以实际行动迎接改革开放40

三要强化“善统筹、重融合”工作理念。树立全局一盘棋”意识,深入研究当前与长远、需要与可能、点与面等关联性因素,真正把事情做对做准做实,推动全面协调可持续发展,避免零敲碎打、碎片化修补;突出公共法律服务中心实战牵引作用,以“系统集成”方法,纵向压缩层级、横向整合职能,推进公共法律服务和刑罚执行一体化“两大”体系各模块间有机衔接、有效协同;运用好市场化、社会化机制,以开放性架构吸纳社会力量,实现多种资源、多种手段良性互动,合力打造基层法治命运共同体。

四要紧扣调结构、补短板工作重心。加快公证、法律顾问等纠纷预防业务发展步伐,提升替代性纠纷解决在满足群众公平正义需求中的占比,推进法律服务由单一同质化向特色多元化转变;用好政府和市场“两只手”,通过设立分支机构、政府购买服务等方式和手段,推动资源由集中向发展急需、群众急盼、矛盾集聚的区域领域合理配置;高度重视各条线、各地区内部存在的畸轻畸重问题,精准选择突破口、发力点,强弱项、补短板,推动各项工作步入良性发展轨道,加快由“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。

三、牢牢把握“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”的重点和关键

“创先争优”不是为了走过场、搞形式,而是要通过加压和激励,把全系统上下的注意力进一步引导到加快司法行政事业改革发展上来,引导到建成更高水平人民满意服务型司法行政机关的历史使命上来,引导到真抓实干、争先进位、创造一流业绩上来在去年“大改观”“大翻身”基础上,2018年,我们要通过深度对标找差、深化改革创新,整体工作实现“稳中提质”“稳中有进”,力争绩效考核在全省“保位争先”,在全市实现优秀等次“三连进”,更高水平人民满意服务型司法行政机关建设迈出坚实步伐,服务发展、服务民生、服务公平正义的和谐社会构建“三大作用”进一步彰显。

围绕这一目标定位,全系统上下要保持奋发状态、战略定力和发展韧劲,不驰于空想、不骛于虚声,紧扣重点持续发力,一步一个脚印踏踏实实地把各项工作推向前进。

——在强化公共法律服务“主抓手”上,要以“四驾马车”拉动“四张网”为路径,在“提档升级”上做文章。要研究制定《镇江市公共法律服务发展规划》,为今后3-5年公共法律服务向纵深发展把向定调要做强12348镇江法网”,全面改版“镇江司法”“镇江普法”网站,不断优化“镇江司法”微信公众号,推动“智慧法务”走进新时代;要落实“标准化建设全面推进年”行动,抓紧研发一批服务民生类、规范执法类、基础站点类急需急用标准,在省市有关部门指导配合下着力将市公共法律服务中心打造成省级标准化建设示范点;要试行将经济困难标准放宽至最低工资标准执行,进一步扩大法律援助范围,切实兜牢民生“底线”;要在狠抓公证质量监管、推动机制创新落地基础上,认真开展公证机构企业化运作可行性研究,整合主城区公证机构资源,加快法律服务集约化发展;要全力落实好聚焦富民10项惠民举措,切实增强群众的法治获得感和幸福感;要推进司法鉴定管理体制改革和“双严”整改,精心组织实施好首次法律职业资格考试。

——在助力经济社会发展“主任务”上,要以服务“三大攻坚战”为龙头,在“抓常落细”上见成效。特别是对中央和省、市委作出的重大决策部署,要一着不让,抓好落实。要总结深化涉企大走访和“法企同行”专项活动,完善与相关部门、企业商会、金融机构信息共享机制,落实好“护航企业”五大行动;要充分发挥法律服务机构风险信息采集、研判作用,加强对企业债、政府债、房屋贷款等社会风险的预测预警预防;要深化法治政府建设,加大政务公开力度,深入推进行政审批“三集中、三到位”工作;要引导律师积极参与处置涉法涉诉案件、信访矛盾化解和重大突发事件,在市律师协会成立民商事调解中心、两级公共法律服务中心设立律师调解室,有效预防和化解矛盾纠纷;要依托“一村(社区)一法律顾问”,深入基层访贫问苦,重点为因工伤、因交通事故权益保障不到位等原因致贫的群众提供帮助;要加强县域法律服务市场培育,重视发展中高端法律业务,鼓励、支持律师积极拓展涉外业务,促进法律服务业合理布局、均衡发展

——在落实法治宣传教育“主责任”上,要以“七五”普法中期考核为抓手,在“转型增效”上求突破。要注重发挥普法办牵头抓总作用,建立个性化部门“普法责任清单”、落实年度普法工作报告制度,推动“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“以案释法”等责任制落地见效;要深化领导干部公务员、企业经营人员、青少年学生等重点对象学法用法,引领全社会增强尊法学法守法用法意识;要按照“一地一品”“部门一特色”,推进各类普法阵地、活动载体“提档升级”,加大普法类新媒体整合运用力度,年内要建成高水准的市级法治宣传教育中心,加快普法资源库建设;推进法治文化党建文化、社会诚信建设、公民道德建设、公共服务体系建设等深度融合,完善社会力量有序参与普法机制,加快各类普法典型培树,将法治宣传教育工作不断引向深入,力争高标准通过“七五”普法省级“中考”。

——在守好基层维稳管控“主阵地”上,要以落实“治本安全观”为重点,在“筑牢夯实”上下功夫。要健全基层调解网络,配齐配强调解信息员和志愿者力量,主动融入全要素网格化治理体系要推进两级调处中心和公检法、信访等部门调解室建设,加快涉校、涉商、涉企等领域行业性专业性调解组织建设;要推广律师、公证等参与矛盾调处做法,创新调解方式方法,开展好集中排查调处专项行动和积案化解活动。要严格执行《江苏省社区矫正工作标准(试行)》和各项规定,依法依规实施社区矫正;要加强与公安、法院、监所信息共享和衔接配合,推行电子腕带定位,建成视频监控系统,打造“智慧矫正”;要依托“互帮共建”机制,推进刑罚执行一体化建设;要成立市级社区矫正(安置帮教)协会,吸纳更多社会力量参与特殊人群服务管理;要深化社区矫正损害修复和安置帮教“前置化、协议制、社会化”改革,落实“必接必送”,开展心理疏导和困难帮扶,推动特殊人群回归社会实现“软着陆”。

——在奏响干部队伍建设“主旋律”上,要以锻造过硬队伍为根本,在强质塑形”上出实招。要把思想政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化;实施机关党建“强责”三年提升计划,抓好律师行业党的建设,推动党建和业务双融合双促进。把业务能力建设放在更加突出位置,抓紧制定今后3-5年覆盖全员的队伍建设和人才工作规划;全面理顺司法所管理体制,实现辖市区司法局对司法所人财物的主管地位分类分层抓实抓好队伍教育培训。要把党风廉政建设抓在日常、严在经常,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,持之以恒贯彻落实好中央八项规定和省、市十项规定;严肃查处损害群众利益不正之风和违法违规执业行为;加大工作宣传、典型选树和舆论引导力度,进一步巩固风清气正、干事创业良好生态。

四、着力提升“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”的质效和水平

“创先争优”,关键看行动,根本在落实。全系统上下要等不起的紧迫感、坐不住的责任感慢不得的危机感,咬定目标、精准推进,确保全年各项重点工作早起步、早动手、早见效。

一是要强化组织领导。“创先争优”涉及方方面面,是一项长期性系统工程。市局将成立由主要领导担任组长、各分管领导和处室负责同志参加的活动领导小组,强化组织领导和统筹协调;各地、各部门要建立“一把手”负责制,加强组织推动,凝聚强大合力;广大党员干部要自觉贯彻这次会议精神,把思想和行动统一到局党组的决策部署上身体力行,影响和带动身边群众积极投身“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”生动实践。

二是要强化压力传导。今年的工作要点已下发给大家,各辖市区局刚才也已经递交了责任书。各地、各部门要抓紧对“五大方面”“27项重点任务”逐一进行细化分解,能项目化推进的要加快拟制项目,做到定主体、定目标、定标准、定措施、定时限,确保将每一项重要工作、每一个重点指标都下达到部门、落实到岗位、量化到个人;各辖市区也要尽快制定年度工作要点,与所属司法所分别签订责任书,形成层层衔接、环环相扣的“责任链条”,确保目标任务不折不扣落实到位。

三是要强化督查指导。责任书就是军令状。定下来的工作,不管任务再重、困难再大,都要加压奋进、抓好落实。各责任处室不能当“甩手掌柜”,要在分管领导带领下,主动下到基层、沉到一线,对照责任书加强监督、跟踪和问效。要切实指导、帮助基层解决一些实际问题、发展难题,真正变“要求基层干”为“带着基层干”“帮着基层干”;要发挥好新一轮绩效考核的“指挥棒”作用,创新督查方式,加强过程管理,及时查找、发现、通报反馈并督促基层整改好存在问题,真正以督查“沉底”推动工作“见底”。

四是要强化典型引导。“一个好典型就是一面旗帜”。要抓好典型示范,及时发现挖掘、不断总结提炼身边的“先”和“优”,引导和激励人人争先进、个个当标兵,激发全系统上下勇于创新、善抓落实的积极性主动性;要加强组织策划,开辟专栏,广泛深入、多形式进行对外宣传,特别是要注重运用新媒体,讲好服务发展、服务民生、服务构建公平正义和谐社会的司法行政故事,为推进司法行政事业改革发展、建设更高水平人民满意服务型司法行政机关,营造良好的舆论氛围。

同志们,“一年之计在于春”,春天孕育着新的希望寄托着新的愿景让我们珍惜芳华、不负韶光,以党的十九大精神统揽,摆开架势、撸起袖子大干一场,全面兴起“创先争优 建设更高水平人民满意服务型司法行政机关”活动热潮,以永不懈怠的精神状态,奋力开创司法行政事业新局面,为推动新时代镇江高质量发展作出新的更大贡献

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